去年，芙蓉区银园公寓小区的3栋楼房终于加装了电梯，电梯井建在原楼梯间外面，老年居民上下楼方便多了。
在雨花区红叶小区住了20多年，买完菜爬楼梯上5楼回家，78岁的黄平治觉得越来越力不从心。由于这栋老居民楼没有电梯，自己又年老体衰难于上下楼梯，他除了买菜几乎不出门，饭后散步没了，与邻居老友见面少了，“感觉老年生活越过越孤僻。”
黄平治和小区内众多住在五六楼的老年邻居已期盼多年，希望这些老楼能加装电梯，但至今仍未“老梦成真”。
在长沙，和黄平治有同样困扰的老年居民不在少数。上世纪八九十年代，长沙建成大量5层至8层的“小高楼”小区或宿舍楼，这些楼房大多是楼梯房，没有电梯。二三十年过去，住在里面的不少居民已逐渐步入老年，对于住在较高楼层的老人来说，上下楼已日益成为他们日常生活的“难以承受之重”。
加装电梯是解决这一困扰最直接有效的办法。可长沙装修网连日调查发现，由于居民意见难以统一、费用分摊难以协调、审批程序及要求较多等因素，与众多老人期盼相背的是，长沙目前真正成功加装电梯的小区少之又少。
问题 老人爬到5楼要二三十分钟，下楼还怕摔
黄平治所在的雨花区红叶小区本是湖南税务高等专科学校的教职工宿舍小区，共有6栋老楼。据该小区业主委员会主任沈冰介绍，该小区有两栋是1986年建造，另有4栋是1998年建造，由于这些楼房下方有架空层，每栋楼相当于有7层，当时都没有安装电梯。如今，众多年轻人都买了有电梯的商品房，但老一辈人念旧，不愿意搬离老房子。据其介绍，这里所有住户里，60岁以上的住户占了三分之一。
黄平治家住5楼，由于孩子都在外地，老伴又去帮忙带孙子了，他常常独居在此。78岁的他患有高血压、高血脂、高血糖，还有痛风引起的手脚肿痛，上下楼成了他每天最大的考验。
“只能一步步走，中间要休息两三趟，买菜上楼回家要二三十分钟。”黄平治刚退休时是一个活跃分子，平时很喜欢和老伙计们散散步、打篮球、跳交谊舞。但随着年龄的增长，上下楼一趟总累得他难以承受，为此，他不得不减少出门次数。这两年来，他常常整天窝在家里。孩子曾希望他和他们一起去外地住电梯房，但他在这里已住了20多年，对长沙有感情，“习惯了，不想再挪了。但现在难得下楼，和大家的接触少了，感觉自己过得很孤僻，日子过得并不舒心。”
家住长沙有色院窑岭小区5栋5楼的孙松光面临同样的问题，他老伴患有严重风湿，上楼时需要一手拄拐杖，一手拉楼梯扶手，靠这两边的力撑着整个身体往上挪，走了半层楼的楼梯后，便满脸是汗，需要休息一阵。
“上楼难，下楼更难。”这位75岁的老人说，因为下楼时，自己不仅只能一步步挪，而且稍有不慎，就可能因重心不稳而摔跤，“现在这么大年纪，在楼梯上摔一跤就不知道是什么样了，但不下楼走走的话，老是窝在家里，人都要发霉了!”
相比其他老居民楼，他们所在的这栋9层楼房已算是高楼。家住9楼的张先生虽然只有40多岁，上下楼还算矫健，但他也已经开始担心自己的未来，“到时老了，下楼买个东西来回要走18层，真是不敢想。”
障碍1
邻里意见不一，少部分人不愿签字
不论是黄平治还是孙松光，他们都期盼加装电梯，但事实却远非期盼那么简单。
红叶小区的业委会主任沈冰介绍，在众多老年居民的建议之下，他们小区从2014年就着手准备给楼房加装电梯。加装电梯必须从1楼到顶楼，此事牵涉到每一户业主，为此，征求业主的同意是加装电梯的第一步，但第一步就“卡”了一年多。
“很多一二层的业主不同意，高楼层的年纪稍微小点的业主有的也不同意。”沈冰记得，虽然高楼层的老人们极其期盼装电梯，但因为加装电梯需要分摊费用，还可能影响旁边房间的采光，建设时还要“吵闹”一阵，刚开始不同意的业主还不少。为此，业委会专门组织召开了一次动员会，希望高低层住户之间互相理解和谦让。后来，他们又召开了两次全体业主大会，并展开民意测验，终于有了70%左右的支持率。
家住在该小区3栋1楼的曹女士刚开始并不愿意加装电梯，她道出了低层住户的苦衷——受楼间距和行道树遮挡的影响，低层采光本来就比高层差，由于加装电梯时，电梯井必须凸出于原楼梯间外面位置，低层住户客厅的采光将进一步受到遮挡，“我怕到时白天都要开灯，自己就住在黑屋子里。”除此之外，还有一些身体素质较好的业主认为，自己并不需要电梯，为此不愿分摊费用加装电梯。
多次开会无法取得这一部分邻居的同意，沈冰他们便组织每一栋的门栋长亲自上门给这些邻居做工作。一次不行两次，两次不行再多次，多次不行再找到邻居的亲朋好友帮忙做工作。该小区业委会另一位负责人金平称，要想加装电梯，即使一个单元只有一户不同意都不行，因为真正施工时，工地就在家门口，不同意的业主每天来阻工，事情就麻烦了。
“几乎把所有的办法都想尽了。”沈冰说，有一户不同意的邻居，他先后上门六次做工作，期间，还有门栋长上门游说过，这户邻居才同意。一年多后，4栋的业主终于全部同意加装电梯，另外两栋楼仍有部分业主不同意，“单位宿舍小区的邻居大多数是同事或前同事，相互认识还算好商量，但做起来都这么难，如果是普通商品房小区，难度可想而知。”
金平告诉长沙装修网，小区内有一位住在高楼层的老人患有重病，想下楼却格外困难，前两年，对方每次碰到他，都会问他加装电梯的事情进展如何。遗憾的是，直到今年6月，老人去世，电梯都没能装上。
“他生前最后半年，特别想下楼走走，看看外面。”说起这些，金平唏嘘不已，在这两年里，已经有4位这样的老人相继过世。
相比红叶小区，长沙有色院窑岭小区加装电梯一事更为艰难。居民代表孙松光说，他们的楼房建于1996年，2014年年初开始，业委会和业主代表便组织签字，希望大家同意加装电梯，虽然只有54户，但一直有少部分人不愿签字。该小区原是单位宿舍，孙松光等人也一直希望此事得到单位领导支持，但两年多过去了，整件事情仍不了了之。
多番折腾之后，业委会对此事“颓”了，孙松光等几名热心满满的业主代表也凉心了，孙松光坦承：“我之前为了这件事搜集了一大堆资料，现在对这事真是不抱信心了。”
障碍2
电梯安装和维护费用不菲，费用分摊难以协调
在加装电梯之前，除业主意见难以统一外，费用分摊也是一大问题。长沙装修网采访发现，7层左右的楼房，除购买电梯本身所需的费用以外，电梯井的建设、地基原有水电气线路的改造均需要一笔不小的费用，按照电梯和电梯井的品牌和材料的不同，一个单元加装一座电梯所需费用在25万元至40万元不等，对于大多数居民来说，这是一笔不菲的费用。
芙蓉区东二环附近一个单位宿舍小区也正准备加装电梯，该单位后勤负责人曾专门在长沙调查过老旧小区加装电梯一事，她发现，长沙目前大量7层左右的无电梯楼房大多是由单位宿舍转化为职工购买住房的“房改房”。与新建小区相比，这批小区大多没有充足的维修资金，有的小区甚至完全没有维修资金。因此，如果没有单位资助，加装电梯的费用均需业主自行承担。而且，电梯后期养护和维修费用也需要提前考虑。
按照一般情况，楼层越高的业主对电梯需要程度和使用率越高，楼层越低的业主需要程度则越低。因此，分摊费用的比例往往随楼层高度递增，但具体如何递增才公平?
今年8月，广州市政府办公厅曾印发《广州市既有住宅增设电梯办法》，其中提出了参考性的分摊比例：以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1、第五层1.2、第六层1.3，并依此类推出资比例;同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。
此前，雨花区红叶小区曾尝试借鉴广州的参数模式分摊费用，但业主们最终没有达成一致，沈冰说：“对于分摊比例，每个人都有自己的想法，所以这也是个麻烦事。”
经过反复讨论协商，他们小区决定按每一户的楼梯级数来分摊，单就电梯费用而言，如一楼住户需要走架空层0.5层楼梯，分摊费用为0.5万元左右;六楼住户需要走5.5层楼梯，分摊费用为5.5万元左右。
孙松光曾和他们小区少数不愿意加装电梯的业主聊过天，有些家里不是特别富裕，虽然自己也为爬楼所累，但要他们花数万元给楼房加装电梯，他们还是觉得太贵。而极其盼望装电梯的业主则认为，他们宁愿自己多出一部分钱用来补缺，“再花多一点，也总比再买一套电梯房要少很多吧。以后电梯装上了，可以刷卡开电梯门，没出钱就没卡，不准坐电梯。”
障碍3
办理的手续繁多，与开发商新建楼房差不多
除上述两大难题以外，到政府部门办理加建电梯的手续也为业主们增加了不少困难。
曾向长沙市规划局等部门咨询过手续问题的孙松光说，老旧小区加装电梯所需要提供的资料和办理的手续，与开发商新建一栋楼房差不多，“涉及到规划、住建、国土、消防、质监等很多个部门，手续太多了。”
今年9月，家住长沙有色院窑岭小区9楼的张先生不甘心“失败”，再次向规划部门咨询手续问题，试图把小区加装电梯一事提上日程，但他听完对方工作人员一长串的介绍后便心灰意冷了，“完全听懵了，很多很专业的东西，而且手续多得让我们这种不熟悉业务的人不知如何下手了。”
芙蓉区银园公寓小区参与加装电梯事务办理的业主代表谭先生说，为了办理相关手续，他们还专门安排了一辆车给一个人用来东奔西跑，如此下来，所有手续仍花了一年多的时间才最终办下来。
上述东二环附近宿舍小区所属单位后勤负责人认为，手续多还是一个部分问题，另外一个麻烦的问题就是，按照目前规划部门的要求，不论是全小区的楼栋加装电梯还是其中某一栋加装电梯，都需要全小区业主的签字认可，手续才能办得下去，“也就是说，我这一栋楼加装一部电梯，还要小区其他楼栋的人都同意。”
在该负责人看来，取得本栋楼房所有业主的同意已属不易，要求全小区业主同意更是难上加难，“有的业主虽然他不在你这栋楼，但他觉得你施工会吵到他，他就不愿意签字。”
个案
努力15年才建成，当年坚持爬楼的人也老了
银园公寓小区是长沙目前极少数加装电梯成功的小区之一。这个小区本来也是一个单位宿舍小区，共有5栋楼房，其中有2栋是有电梯高层楼房，还有3栋是没有电梯的8层楼房。去年，这3栋楼房均加装了电梯，每栋2个单元，每个单元1部电梯。长沙装修网看到，电梯井都建在楼梯间的外面，每一层的到达区与原楼梯间的中间区域相连接，每一层住户出电梯后，只要再上下半层楼梯就可以到家门口。
谈到这少见的成功，业主代表谭先生感慨：“能把电梯装起来真是不容易!”他说，加装电梯一事早从2000年就已经提出，但期间有不少人都不同意，从单位到业主代表，前前后后给大家做了不少思想工作，后来，每一栋还推选出2名负责人，专门负责上门给不愿装电梯的住户做工作。“一拖就是10多年，刚开始身体不错能爬楼的人也开始变老，变得不能爬楼了，不同意也变同意了。”事后，相关手续又办了一年多。
谭先生称，在加装电梯的费用方面，单位资助了一部分水电气线路改造以及基础建设的资金，电梯及电梯井的费用则由业主分摊，方案是：1楼的住户不出钱，2楼5000元，3楼1万元，从4楼开始，每一层楼递增1万元，最高的8楼出6万元。
如今，74岁的谭先生时常乘电梯下楼，拎个小水壶和老邻居们在小区里散散步、聊聊天，老年居民买油买米上楼也轻松了很多。该小区物业管理人员王友良说，以前不少业主想把房子租出去，但因为没有电梯，虽然小区地段好，一些租客仍望而却步;如今有了电梯，出租房子明显容易了很多，“如果卖房的话，房子肯定升值了。”
借鉴
北上广等多地出台相关意见或办法
长沙装修网查询发现，目前，针对老旧楼房加装电梯，北京、上海、广州等多地均出台了专门的指导意见或办法，同时也制定相关政策推动此问题的解决。
今年8月，广州市政府办公厅印发《广州市既有住宅增设电梯办法》，对加装电梯过程中的事项作了详细规定。比如，在业主协商过程中，该办法规定，已成立业主委员会的，业主委员会应当在协商中发挥牵头组织作用，居民委员会、原房改售房单位或者业主委员会等应当对既有住宅增设电梯工作予以协助、协调和指导。对于同意的人数，并非要求全小区所有业主，而是“本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主”。
对于资金的来源，该办法还明确，可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金;原产权单位或者原房改售房单位(不包括财政拨款的预算单位)出资;社会投资等其他合法资金来源;属于房改房的，可以申请使用单位住房维修资金。另外，此办法还简化了政府部门的手续，规定“既有住宅增设电梯项目不需办理规划选址、建设用地规划许可和供地审批手续”。
2010年，北京出台《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》。今年，北京还专门制定了试点工作实施方案，在内城六区，计划今年加装不少于24部电梯，每个区4部，试点资金以房屋所有权人自筹为主，市财政补贴电梯购置和安装费用的40%，24万元封顶。
同样在今年，上海市住建委会同上海市规划局等相关部门，结合实际和相关政策法规，基本形成《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案报送环节，简化为15个审批环节。
部门
加装电梯是系统工程，需多部门参与
长沙市城乡规划局相关部门负责人向长沙装修网介绍，针对老旧小区加装电梯一事，目前长沙并未出台专门的政策和规定。确实如上述小区人员所说，按照现有的相关规定操作时，如果某一个老旧小区要加装电梯，在提出申请时，必须在规划部门办理《建设工程规划许可证》，办理该证所需要的资料和程序与新建楼房相同。
该负责人称，由于目前长沙并没有专门的政策和规定，规划部门对加装电梯进行审批时都会极为谨慎。住户在提出申请时，规划部门需要申请方提供全体业主的签名认可，还需要附有各个业主的电话号码，以及街道或社区开具的证明材料。
“现在，长沙只有极少数小区办理了相关手续并成功加装了电梯。”该负责人认为，要得到全体业主认可确实是一件很困难的事情，成功加装电梯的极少数小区也都是单位老宿舍楼，而且加装申请都是由单位集体提出的。
长沙市住建委相关负责人透露，此前，曾有市领导带领住建、规划等多部门人员赴外地考察过相关情况，“长沙对这个事情是提上了日程的，但暂时不清楚具体的举措或规定什么时候出来。”
该负责人介绍，目前小区加装电梯，需要在住建部门办理《建设工程施工许可证》，所需的资料及程序与新建楼房有少许不同，但差异也不大。
针对目前居民们反映的一些困扰，该负责人称，老旧小区加装电梯是一个系统性的事情，并不是单个部门所能决定的，“这个事情需要市政府统一安排，多个部门参与。”
建议
简化手续，街道社区引导协调
“现在，长沙只有极少数小区办理了相关手续并成功加装了电梯。”该负责人认为，要得到全体业主认可确实是一件很困难的事情，成功加装电梯的极少数小区也都是单位老宿舍楼，而且加装申请都是由单位集体提出的。
长沙市住建委相关负责人透露，此前，曾有市领导带领住建、规划等多部门人员赴外地考察过相关情况，“长沙对这个事情是提上了日程的，但暂时不清楚具体的举措或规定什么时候出来。”
该负责人介绍，目前小区加装电梯，需要在住建部门办理《建设工程施工许可证》，所需的资料及程序与新建楼房有少许不同，但差异也不大。
针对目前居民们反映的一些困扰，该负责人称，老旧小区加装电梯是一个系统性的事情，并不是单个部门所能决定的，“这个事情需要市政府统一安排，多个部门参与。”